释疑

1 城管执法的程序是什么？

北京市一位资深城管队员告诉记者，在日常执法中遇到无证经营的摊贩，一般会采取劝离的手段。但是，如果碰到不肯配合的摊贩，他们就会做相应的预案，并与公安部门联合执法进行查处。

具体而言，比如一个摊贩在首次劝离后仍不配合，他们就会通过电台呼叫队里来人支援。根据以往的经验，多数摊贩看到人多后都会主动配合。如果到了这一环节摊贩还不肯离开，他们就会通知警方，由城管和警方到现场共同执法。

不过，城管人员强调，人多的作用并不是为了动手方便，主要是威慑，防止现场出现不可控的突发情况。“人多后摊贩会考虑不配合的成本，多数情况下会配合。”在以往的经验中，即使严重到警方到场，他们主要的执法手段还是威慑后进行劝离，在一般情况下是极力避免冲突的。

城管执法时被刺死

2 城管执法有无防护设备？

在此前的采访中，陶书记曾透露，事发时城管队员没有任何可供防身的工具，也没有佩戴或穿着防护设备。那么，城管执法时有无防护设备？

上述城管人士介绍，相关的防护设备确实有，比如防刺手套、钢盔，但是使用的情况非常少，“基本上没用过”。一般来说，只有遇到拆违、大型整治、查处群摊等情况才会使用。在日常执法中，除了执法记录仪必须佩戴以外，并不会刻意佩戴或穿着防护设备。

3 城管执法有哪些依据？

北京京都律师事务所常莎律师认为，对于城市管理方面的法律，我国目前处于青黄不接的状态，此前有《城建监察规定》，已于2011年被废止。

对于城管执法的规定，目前仅有《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。

从该《意见》来看，城管执法的权力依据在于各政府部门行使的各类行政管理职能，实际上城市管理部门的设置本身就是对城市进行综合管理的产物。

2016年8月19日，住房城乡建设部起草了《城市管理执法办法（征求意见稿）》，目前正向社会公开征求意见。《征求意见稿》第二十三条规定，城市管理执法主管部门应当按照规定配备必要的执法车辆、调查取证器材、防护用具等执法装备并规范管理。

北京城管内部人士也告诉记者，城管执法并没有专门法律，如果涉及不同领域的违法情况，就必须寻找不同领域的相关法规进行查处。“比如查到有人违法伐树，我们必须依据园林部门的相关法规进行查处。”