（原标题：菲律宾启动修宪 杜特尔特或可变换身份长期执政）

海外网1月17日电菲律宾众议院16日通过召集国会参众两院组成修宪委员会的决议，准备修改1987年制定的宪法，将菲律宾由中央集权改为联邦制，总统由现行只能做一任改为可连任一次。

据《联合报》报道，修宪草案把菲律宾划分为五个州、延长国会议员任期、由国会多数选出的总理担任政府首长，总统仍是国家元首，主掌外交、军事以及监督政府各部门，由人民选出，任期五年。菲律宾目前分为十六个行政区与一个穆斯林自治区，总计有八十一个省。未来规划的五州是吕宋州、大马尼拉州、维萨亚斯州、民答那峨州及莫洛国州。各州将有一院制州议会，享有立法权，以及一位拥有行政权的州总理。

联邦制是杜特尔特的竞选政见之一，他批评以首都马尼拉为核心的政治精英长期忽略地方发展，造成许多省长期贫困，主张修宪扩大地方财税自主权是解决南部分离主义、叛乱问题及提振经济的最好办法。

众院修宪委员会主委麦卡多希望最快在五月把新宪草案提交公投，如果过关，2019年国会期中选举可能取消，但过渡期不会超过2022年，也就是杜特尔特总统任满之期。执政党在众院挟人数优势中止反对党发言，表决通过两院合组修宪委员会决议。麦卡多表示：“别再浪费人民的金钱与时间，就由两院召开修宪会议吧！愈快愈好。”

菲律宾国会由参众两院组成，参院24席，众院297席。担心两院共组修宪委员会，参院在表决时变得无足轻重，甚至传闻杜特尔特偏好一院制，会废掉参院，参议员拉克森提案参院自行成立修宪委员会，主张任何修宪案均需两院四分之三通过。

另一名参议员艾杰西托也说，两院制才能确保监督制衡，避免行政机关滥权：“总统要控制两院比控制一院要困难得多。”菲律宾执政党“民主党—人民力量”党主席皮曼泰身兼参院议长，表示一院制仅修宪提案可能选项之一，尚未定案。

此前菲律宾总统杜特尔特宣称无意恋栈职位，还说假如可能的话，希望早点交棒。反对党称，国会众议院提出的修宪草案，却是在努力为他扫除总统只能做一任六年的障碍，帮他扩权奠基。反对党强调，往执政党规划的方向修宪，杜特尔特就可以在新设的内阁总理与民选的总统间任意变换身分，达到永续执政的目标。

菲律宾一九八七年制定的宪法，除了预防总统扩权、确保政权和平转移，也严格限制行政部门颁布戒严令与其他紧急措施的条件。批评人士担心，只要发生恐怖袭击或面临国家安全危机，当局很容易颁布全国戒严令。杜特尔特的支持者却说，现行宪法弱化了总统的职权，且牺牲了偏远地区的发展。

杜特尔特的发言人坚称，杜特尔特并无留任的计划：“如果修宪，杜特尔特愿意放手，因为他不是很想继续当总统，这是事实。”反对党则说，信杜特尔特的话就太天真了。参议员崔廉斯表示，新宪法将提供杜特尔特及其支持者继续掌权的借口。