12月14日至15日，本年度最后一次欧盟领导人峰会将在比利时布鲁赛尔将举行。本次峰会最引人关注的议题之一就是确认英国脱欧谈判的第一阶段正式结束，并将开启第二阶段的过渡期安排和贸易谈判。但英国和欧盟委员会已经在上周五匆忙举行的发布会上宣布达成协议，谈判取得“足够进展”，本周的峰会只会进行一种礼节性的仪式。

对于英国来说，脱欧是其近几十年来最重要的政治决定。但对于整个欧盟来说，来自英国的负面影响已经远远小于脱欧公投刚刚举行之后的那段时间。除了英国脱欧，余下的成员国将会把更主要的精力放在没有英国的欧盟的未来，比如欧元、移民问题和欧盟对外政策的发展，都是欧盟国家们所关心的。

欧元区改革

本周五，19个欧元区的国家将讨论欧元的未来。此次峰会将使得欧元区的重点从危机管理转向危机预防。但为了做到这一点，欧元区国家必须就一系列有争议的重大改革达成一致，例如银行业务规则，建立欧洲货币基金组织（EMF）和设立欧元区财政部长。

12月6日，欧盟委员会发布了欧元区改革计划草案，部分呼应了法国总统马克龙提出的改革建议。设立更全面的“稳定机制”争议不大，但统一财政和预算却受到阻挠。特别是对于德国来说，欧元区的激进改革向来都是一个很敏感的问题。而对于非欧元区的欧盟成员国来说，欧元区的进一步融合或许会带来成为“二等公民”的烦恼。

本周的峰会预计不会发布任何与欧元有关重大决定，但是各国首脑将为今后几个月的发展制定相应的规划。彭博社报道指出，欧盟成员国之间关于下一步路线依然存在分歧，而2019年的欧洲议会选举也逐渐临近。因此，欧洲理事会主席图斯克要求领导人们在明年6月之前务必做出妥协。

移民问题

周四晚上，领导人们将集中探讨这次峰会中政治意味最浓的问题——移民问题。在峰会之前，意大利还将同四个中东欧国家（捷克、斯洛伐克、波兰和匈牙利）以及欧盟委员会主席容克举行会议，讨论加强欧盟在非洲的信托基金计划——该计划试图资助原籍国的项目来遏制难民的流动。

峰会讨论的内容将是各成员国在本国面临的挑战，以弥合各国之间的差距。其中争议最大的问题就是强制性的移民配额制度。在这次峰会之前发给各国代表的草案中，图斯克将配额机制称为“无效”，而这又招致欧盟移民专员的批评，称他的说法“反欧洲”，“不可接受”。

跟欧元区改革的讨论一样，本次峰会也不太可能出台重要的移民决议。不过，虽然实质性的移民改革并不会出现，但欧盟可能会寻求一定的妥协，例如向自愿接受大量移民的成员国提供财政或后勤支持等。

对外政策

知名战略预测公司Stratfor指出，虽然欧盟在一系列问题上极为分裂，但安全与防务是大多数成员国都能取得共识的少数领域之一。12月11日，欧盟正式批准了25个成员国签署的防务领域“永久结构性合作”。该机制将获得欧洲防务基金的支持，资金将被用于采购防务装备和引进技术、支持研究项目。

另外，欧盟领导人预计将继续因乌克兰问题对俄罗斯实施制裁，并对美国承认耶路撒冷为以色列首都发布统一表态。同样是在本周一，访问欧盟总部布鲁塞尔的以色列总理内塔尼亚胡没有得到想要的答案，欧盟仍然坚持认为耶路撒冷必须是以色列和巴勒斯坦的首都。

不过彭博社指出，包括匈牙利在内的部分欧盟国家担心，欧洲将在贸易、气候和伊朗核协议等问题之后再次与特朗普政府产生冲突。所有这些议题都有可能凸显甚至恶化欧盟内部的分歧。而为了不让这种情况发生，此次峰会可能会避免采取更果断的行动，转而将更激烈的表态放在明年。